Hoy conmemoramos el Dia Mundial de la Seguridad y Salud Ocupacional, para quienes nos dedicamos a la tarea de apoyar a empresas y negocios en México, sin duda tiene un especial significado por la importancia y la evolución de la materia en todo el mundo, ayudando a proteger un bien jurídico tutelado en nuestro país, la Vida y la Salud de los mexicanos.

Por tal motivo, nos permitimos compartir una breve reseña de la evolución en la historia de la humanidad de este fenómeno legal, tendiente a proteger a las personas trabajadoras en los centros de trabajo, así como cuidar y proteger el patrimonio de las fuentes de empleo.

1. Origen y evolución mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo

La seguridad y salud laboral no surge como disciplina formal, sino como respuesta progresiva a los daños derivados de la industrialización. Su evolución está directamente vinculada al desarrollo económico, tecnológico y jurídico de las sociedades.

Principales hitos históricos

• Antigüedad (Egipto, Grecia y Roma):
  Existen registros empíricos sobre enfermedades ocupacionales. Hipócrates documentó intoxicaciones por plomo en trabajadores mineros.
• Edad Media:
  Se establecen gremios artesanales que, aunque rudimentarios, incorporaban reglas de protección laboral.
• Siglo XVI – Revolución científica:
  Paracelso introduce la toxicología ocupacional, sentando bases sobre dosis y exposición.
• 1700 – Medicina del trabajo formal:
  Bernardino Ramazzini publica De Morbis Artificum Diatriba, considerada la primera obra sistemática sobre enfermedades laborales.
• Revolución Industrial (siglos XVIII-XIX):
  Incremento exponencial de accidentes y enfermedades. Surgen las primeras leyes laborales en Inglaterra (Factory Acts).
• 1919 – Creación de la Organización Internacional del Trabajo:
  Marca el inicio de la regulación internacional en condiciones laborales seguras.
• 1948 – Fundación de la Organización Mundial de la Salud:
  Introduce el concepto integral de salud, incorporando bienestar físico, mental y social.
• 1970 – Ley OSHA en EE.UU.:
  Se crea la Occupational Safety and Health Administration, estableciendo un modelo moderno de regulación preventiva.
• Finales del siglo XX – Sistemas de gestión:
  Surgen estándares como OHSAS 18001 y posteriormente ISO 45001, consolidando un enfoque basado en riesgos.

2. Evolución de la Seguridad y Salud en el Trabajo en México

México ha seguido una evolución alineada con tendencias internacionales, pero con particularidades jurídicas y sociales. Recordemos la carga social que tiene el derecho en el trabajo en nuestro país, que añade una condicionante mucho más clara de la realidad contempóránea.

Principales hitos en México

• 1917 – Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
  El artículo 123 establece por primera vez derechos laborales, incluyendo condiciones seguras de trabajo. Hicimos historia a nivel mundial con este inclusión de derechos sociales.
• 1931 – Primera Ley Federal del Trabajo:
  Formaliza obligaciones patronales en materia de seguridad.
• 1970 – Nueva Ley Federal del Trabajo:
  Consolida derechos laborales modernos, incluyendo riesgos de trabajo. Aquí empezamos a definir con una mayor claridad nuestra actualidad legal en materia de seguridad e higiene.
• 1978 – Creación del Reglamento General de Seguridad e Higiene:
  Primer instrumento técnico-regulatorio específico. Actualmente este reglamento sirve de base para identificar el comportamiento incluso del actuar de las autoridades laborales.
• 1993 – Creación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social como eje normativo en SST.
• 1997–presente – Desarrollo de Normas Oficiales Mexicanas (NOM):
  Se establece un sistema normativo técnico obligatorio. Cada norma creada en esta materia, deviene de un eco de las realidades laborales y de los diferentes daños a la salud y su manera de prevenirlos en los centros de trabajo.
• 2012 y 2019 – Reformas laborales:
  Refuerzan inspección, cumplimiento y responsabilidad patronal. En 2012, se tuvo un incremento drástico en el nivel de multas, pasando hasta 5,000 veces el salario mínimo (en 2012, ahora UMAs) por una violación a las NOMS en materia de seguridad e higiene, Dejando actualmente una multa máxima por violación de $586,550.00 y pudiendo alcanzar una inspección multas de hasta $174,997,192.50

3. Evolución de las Normas Oficiales Mexicanas en Seguridad y Salud

Las NOM constituyen el eje técnico de cumplimiento en México. Su evolución refleja el tránsito de un modelo reactivo a uno preventivo basado en gestión de riesgos.

Etapas clave

a) Primera generación (años 90)

• Normas prescriptivas.
• Enfoque en condiciones físicas (ruido, maquinaria, equipo).
• Ejemplo: NOM-001-STPS (edificios y locales).

b) Segunda generación (2000–2010)

• Incorporación de factores ergonómicos y organizacionales.
• Mayor especificidad técnica.
• Ejemplo: NOM-017-STPS (EPP).

c) Tercera generación (2010–actualidad)

• Enfoque en gestión integral de riesgos.
• Inclusión de factores psicosociales.
• Alineación con estándares internacionales.

Ejemplos relevantes:

• NOM-030-STPS (servicios preventivos de SST).
• NOM-035-STPS (riesgos psicosociales).
• NOM-036-STPS (ergonomía).

Características actuales del sistema NOM

• Obligatoriedad jurídica.
• Verificación mediante inspecciones de la STPS.
• Integración con sistemas de gestión.
• Responsabilidad directa del patrón.

Te doy una respuesta precisa y útil desde enfoque técnico–normativo:

Te presentamos la información esquematizada de  basada en Años de primera publicación de NOM-STPS (por generaciones históricas).

Década de 1990 – Primera generación (origen del sistema NOM-STPS)

Aquí nace el sistema moderno de NOM en SST en México:

• 1993–1994
  • NOM-100-STPS-1994 (extintores)
  • NOM-101-STPS-1994
  • NOM-021-STPS-1994 (riesgos de trabajo)
• 1998
  • NOM-005-STPS-1998 (sustancias químicas peligrosas)
• 1999
  • NOM-003-STPS-1999 (actividades agrícolas)
  • NOM-004-STPS-1999 (maquinaria y equipo)

Interpretación técnica:
Este periodo establece las bases reactivas y prescriptivas del sistema.

 2000–2009 – Consolidación técnica

• 2000
  • NOM-007-STPS-2000 (sector agrícola)
  • NOM-018-STPS-2000 (sustancias químicas)
• 2001
  • NOM-011-STPS-2001 (ruido)
  • NOM-015-STPS-2001 (condiciones térmicas)
  • NOM-024-STPS-2001 (vibraciones)
• 2002
  • NOM-020-STPS-2002 (recipientes a presión)
• 2004
  • NOM-019-STPS-2004 (comisiones de seguridad)
  • NOM-028-STPS-2004 (procesos químicos)
• 2005
  • NOM-029-STPS-2005 (instalaciones eléctricas)
• 2008
  • NOM-001-STPS-2008 (edificios)
  • NOM-017-STPS-2008 (EPP)
  • NOM-025-STPS-2008 (iluminación)
  • NOM-026-STPS-2008 (señales)
  • NOM-027-STPS-2008 (soldadura)
• 2009
  • NOM-030-STPS-2009 (servicios preventivos)

Interpretación técnica:
Aquí se consolida el sistema NOM con cobertura integral de riesgos físicos, químicos y organizacionales.

2010–2016 – Modernización y especialización

• 2010
  • NOM-002-STPS-2010 (incendios)
• 2011
  • NOM-009-STPS-2011 (trabajos en altura)
  • NOM-029-STPS-2011 (instalaciones eléctricas)
  • NOM-031-STPS-2011 (construcción)
• 2012
  • NOM-028-STPS-2012 (actualización procesos químicos)
• 2014
  • NOM-006-STPS-2014 (manejo de materiales)
  • NOM-010-STPS-2014 (agentes químicos)
• 2015
  • NOM-022-STPS-2015 (electricidad estática)
  • NOM-033-STPS-2015 (espacios confinados)
• 2016
  • NOM-034-STPS-2016 (trabajadores con discapacidad)

Interpretación técnica:

Transición hacia enfoque preventivo y de gestión del riesgo.

2018–actualidad – Enfoque moderno (riesgo psicosocial y nuevas formas de trabajo)

• 2018
  • NOM-035-STPS-2018 (riesgo psicosocial)
  • NOM-036-1-STPS-2018 (ergonomía)
• 2023
  • NOM-037-STPS-2023 (teletrabajo)
• 2023–2024
  • NOM-003-STPS-2023 (actividades agrícolas)
  • NOM-006-STPS-2023 (manejo de materiales)
  • NOM-017-STPS-2024 (EPP actualización)

Es decir, haciendo referencia a los cambios mundiales se incorpora:

• Salud mental
• Ergonomía avanzada
• Nuevas modalidades laborales (home office)

En síntesis

• El sistema NOM-STPS inicia formalmente en los años 90.
• No existe un solo año de origen, sino una evolución normativa progresiva.
• La tendencia es clara:
  • 1990s → regulación básica
  • 2000s → consolidación técnica
  • 2010s → gestión del riesgo
  • 2020s → enfoque integral (psicosocial + digital)

4. Rol estratégico de los abogados en la implementación de las NOM

Aquí es donde se vuelve crítico el componente jurídico. La seguridad y salud en el trabajo no es solo técnica: es eminentemente legal.

a) Interpretación normativa

Las NOM son instrumentos técnicos con implicaciones legales. El abogado:

• Traduce requisitos técnicos en obligaciones jurídicas.
• Define alcances de cumplimiento.
• Identifica riesgos legales por omisión.

b) Prevención de contingencias laborales

Un incumplimiento en SST puede derivar en:

• Multas administrativas.
• Responsabilidad civil.
• Responsabilidad penal.
• Incremento en primas del seguro de riesgos (IMSS).

El abogado diseña estrategias preventivas para mitigar estos escenarios.

c) Integración con el marco laboral

El cumplimiento de NOM debe alinearse con:

• Ley Federal del Trabajo
• Reglamentos de seguridad y salud.
• Contratos individuales y colectivos.

El abogado asegura coherencia jurídica en toda la estructura laboral.

d) Defensa ante inspecciones y litigios

Ante una inspección de la STPS:

• El abogado evalúa actas.
• Contesta requerimientos.
• Impugna sanciones.

En litigios:

• Defiende al patrón frente a reclamaciones por riesgos de trabajo.
• Acredita cumplimiento normativo como elemento probatorio clave.

e) Implementación de compliance laboral

El enfoque moderno exige programas de cumplimiento (compliance):

• Auditorías legales en SST.
• Políticas internas.
• Protocolos documentales.
• Capacitación con enfoque legal.

Aquí el abogado se convierte en un actor estratégico, no solo reactivo.

5. Importancia crítica del abogado en SST

Reducir la SST a un tema operativo es un error frecuente. Sin soporte jurídico:

• El cumplimiento técnico puede ser insuficiente.
• La evidencia documental puede ser inválida.
• La empresa queda expuesta a sanciones.

El abogado especializado en materia laboral y SST:

• Garantiza cumplimiento integral.
• Reduce contingencias económicas.
• Protege la continuidad operativa del negocio.

La seguridad y salud en el trabajo ha evolucionado desde observaciones empíricas hasta convertirse en un sistema complejo que integra ciencia, técnica y derecho. En México, las NOM representan un marco robusto, pero su correcta implementación depende de una interpretación jurídica precisa.

El especialista en SST y el abogado laboral no son roles separados: son complementarios. La verdadera gestión efectiva del riesgo laboral ocurre cuando la técnica y el derecho operan de forma sincronizada.

Mtro. Ernesto Segovia Castellot

Director General

Nande Consultores del Sureste